2018河北张家口教师招聘备考：中国古代的监察制度

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一、考情分析

中国古代的监察制度是古代中国政治制度发展的重要组成部分，也是君主专制不断强化的重要表现，所以在教师招聘考试中考查的频率是比较高的。纵观教师招聘考试的题目，我们发现多以单项选择题和材料分析的形式出现。

二、知识呈现

(一)古代监察制度的演变

1.秦：中央设御史大夫负责监察百官，郡设监御史。

2.汉：中央设御史大夫，隶属于丞相。汉武帝时，把全国分为十三州部，作为监察区。每州设刺史一名进行监察，刺史官阶低于郡守，但其巡察时代表中央监察地方高官，权力很大;无固定治所。

3.唐：御史大夫成为独立机构，监察权脱离相权而独立。

4.宋：宋沿唐制，御史台为最高监察机构(长官称御史中丞)。宋太宗时，又任命专职的监察御史，考课官员得失。在地方上设立通判(与知州平列，号称监州)，负责监督知州，可直接向皇帝报告情况。各州的公文必须由知州和谈判联合署名才能生效，通判和知州相互牵制。

5.元：中央设御史台，为最高监察机关。全国分为二十二道监察区，各设肃政廉访使(即监察御史)常驻地方，监察各道所属地方官吏。

6.明：在中央，既设都察院，设立监察御史，分道对地方官员进行业务监督;又设六科给事中，与六部相对应，进行业务监督，合成“科道”。在地方，省级机构还专门设有负责司法、监察的按察使司。明朝还设立厂卫特务机构(锦衣卫、东厂和西厂)，监视、侦查官员的不法行为。厂卫特务机构凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导，君主专制统治的腐朽性和反动性加强。

6.清：雍正帝还在通常的奏折之外，命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制。

(二)古代监察制度的特点

1.组织独立，自成系统。

2.对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。

3.以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。

4.监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。

(三)评价

1.加强了皇权，有利于维护统治秩序;一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。

2.君主专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的。监察官只是皇帝的耳目和工具，并不能代表社会履行职责;监察制度是皇权的附属品，能否发挥正常作用，与皇帝有密切关系;随着监察制度日益腐朽，监察官本身贪赃枉法者也不乏其人，更不能杜绝官僚的腐败和低效。

三、知识巩固

1.从秦朝开始就有专门负责监察的官员，从秦至明清，监察官员和监察机构并不代表社会履行职责，因此出现监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形，这种现象无法逆转的根本原因是( )。

A.监察体制的效能有限 B.监察官员和监察机构只是帝王的耳目

C.专制制度的本质决定的 D.监察官员能力有限

2.中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出( )。

A.中央集权促成地方行政制度变迁 B.经济发展导致地方行政区域调整

C.中央对地方的监察力度越来越弱 D.疆域变化影响地方行政区域设置

3.监察制度是中国古代官僚制度的重要组成部分。下列关于我国古代监察制度说法错误的是( )。

A.秦朝的御史大夫负责监察百官 B.监察制度杜绝了官僚队伍的腐败

C.都察院是明清时期的监察机构 D.监察权来源于皇权，代表君主个人的意志

3.阅读材料，回答问题。

材料一 秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二 在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷也可以说是监察皇帝的;另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。……唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠(都)察院，专门监察政府。

——摘编自管华《我国古代政治制度的宪法学透视》

材料三 中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。

——白钢《中国政治制度史》

请回答：

(1)根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度的主要特点，试分析其出现的背景。

(2)根据材料二，指出中国古代监察制度的变化趋势，其反映的本质问题是什么?

(3)根据材料三概括古代中国权力监督的突出特点。

参考答案及解析

1.【答案】C。解析：根据所学可知，监察体制的建立在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。但是在君主专制条件下设立监察机构的目的是为了维护君主专制。监察官员和监察机构的权力来源于皇帝，服务于皇帝，因此决定了其权力有限、效能有限。因为有皇权为依靠，甚至贪赃枉法。这一切都归因于专制制度的本质，C符合题意。

2.【答案】A。解析：中央为加强中央集权设置监察区来加强对地方的控制和管理，由于监察区长官权力比地方长官大，导致地方行政、财、军权逐渐转移到监察区长官手中，最终促成了监察区转变为行政区，体现了中央集权促成地方行政制度变迁。故A项正确。经济发展在题干信息中没有涉及，故B项错误。伴随专制主义中央集权制度的形成，最终在明清时期达到顶峰，中央对地方的监察控制力度是越来越强，故C项错误。疆域变化在本题干中没有涉及，故D项错误。故答案为A。

3.【答案】B。解析：秦朝设置御史大夫，位居“三公”之一，为副丞相，负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。故A项说法正确。“杜绝”一词说法过于绝对，监察制度显然不可能杜绝官僚队伍的腐败。故B项说法错误。都察院于明洪武十五年由御史台改制而来，清代沿用，以左右都御史为长官，为最高监察机关。故C项说法正确。君主专制制度下，监察权是皇权的体现，监察的内容是官员是否“忠君”。故D项说法正确。本题要求选择说法错误的一项。故答案为B。

4.【参考答案】

(1)特点：①在中央设御史大夫，负责国家监察事务;②在地方各郡设监御使，代表皇帝监察地方官吏;③监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。

背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝;君主专制中央集权制建立后，中央与地方，君权与相权的矛盾一直存在。

(3)变化趋势：①由监察政府、皇帝到只监察政府;②监察权独立行使。

本质问题：皇权不断强化。

(3)特点：①权力监督制度建立时间早;②都制定了相关的监察法律法规;③相关法规不断发展完善;④在其他行政制度上有相应举措。(任答三点即可)