2020天津公务员考试申论大纲解读

2020年6月28日，《2020年天津市公务员考试公共科目考试大纲》(以下简称《大纲》)正式发布。作为招考单位发布的此次考试内容有关的官方文件，对考生而言，其重要性不言而喻。中公教育结合大纲内容为大家进行解读，希望为大家备考指明方向。

一、大纲变化

中公教育经过深入研究发现：今年的申论大纲和去年相比，在考试科目、测查能力表述方面出现较大变化，需要考生加强重视。

(一)考试科目

2019年，关于考试科目的表述为：公开招考公务员(工作人员)笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》两科;报考法院系统法官助理职位、检察院系统检察官助理职位的考生，需在考公共科目的基础上，增加进行专业科目 (法律综合)的考试。法官助理职位、检察官助理职位的法律综合的试题分别命制。

2020年，相关表述变为：公开招考公务员(工作人员)笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》两科。市级机关和垂直管理机关职位、区级及以下机关职位的申论试题分别命制。

由此可见，2020年，天津所有职位的考试科目都是《行政职业能力测验》和《申论》两科，但申论试题会根据市级机关和垂直管理机关职位、区级及以下机关职位分别命制。也就是说，按照职位级别不同，将会有两套申论试卷。

(二)测查能力

2019年，关于测查能力的表述为：申论考试主要测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

2020年，相关表述变为：申论(适用于市级机关和垂直管理机关职位)考试主要测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。申论(适用于区级及以下机关职位)考试主要测查应试者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力等。

由此可见，2020年，天津申论首次采用分级分类命题形式，针对不同级别职位，考查不同的能力，这有利于提升公务员招录针对性和科学性。

二、注意事项

对于2020年《大纲》，中公教育提醒考生注意以下几点要求：

(一)申论考试形式

申论为主观性试题，考试时限为150分钟，满分为100分。

【关键词】主观性;150分钟

【中公解读】

主观性：申论的考查形式全部以主观性试题呈现，考生要注意了解申论试题的基本特征，一要确保字迹干净整洁，二要确保答案思路清晰，逻辑性强。

150分钟：每年考试都会有考生因算错时间而导致失误，因此，考生要牢记申论的考试时间为150分钟，即2小时30分钟，要根据自己的实际情况，合理安排好答题时间。

(二)作答要求

应试者务必携带的考试文具包括黑色墨水的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。应试者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号。必须用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在试题本、非指定位置作答或使用非规定用笔作答的，一律无效。

【关键词】黑色墨水的钢笔或签字笔;2B铅笔和橡皮

【中公解读】

黑色墨水的钢笔或签字笔：主要用来填写姓名及题目作答。这里需要注意两点：一是务必用黑色墨水的钢笔或签字笔作答，不可用铅笔;二是考生作答时要确保答案写在相应的题目指定位置区域内，如果题目位置和答案不对应，则不给分。

2B铅笔和橡皮：主要用来填涂准考证号，考生填涂完毕信息后要注意认真仔细核对，以免因误填漏填而导致后期成绩查询失败。

无论是黑色墨水的钢笔或签字笔，还是2B铅笔和橡皮，建议每样文具多备几份，如2B铅笔的铅芯很容易断，不妨多带几只，或者准备一把削笔刀以防不时之需。

(三)申论能力要求

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论(适用于市级机关和垂直管理机关职位)考试主要测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。1.阅读理解能力

要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

【中公解读】

阅读理解能力作为申论考查的基本能力，是广大考生需要练好的一项基本功。对于该能力，主要有四方面要求。

①全面把握给定资料的内容。本考点考查的是考生对给定资料内容的全面把握，其重点在“全面”二字上，它要求考生通过阅读给定资料，对资料中所涉及的事实、问题、原因、对策、影响等内容有通盘的了解和掌握。

②准确理解给定资料的含义。本考点考查的是考生对给定资料中词句、语段的准确理解，关键点在“准确”二字上，它要求考生不但要能理解其字面的含义，更重要的是要能对其指代义、隐喻义、引申义理解到位。

③准确提炼事实所包含的观点。本考点要求考生就给定资料中的事实进行理解和提炼，并明确选取此事实的目的，通过该事实想要揭示的问题，最终得出事实想要表达的观点。

④揭示所反映的本质问题。本考点要求考生在理解和分析给定资料所反映事实的基础上，能够准确把握问题表象下的本质，要区分问题现象、问题原因、问题本质这三者之间的关系。

2.综合分析能力

要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。

【中公解读】

综合分析能力对考生的要求较高，考生需要重点把握以下几点。

①对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳。本考点主要考查考生能否从给定资料中分析和归纳出题目要求的作答内容。从作答范围看，可能会让考生分析全部给定资料或者部分给定资料。

②多角度地思考资料内容。它要求考生在分析问题时必须运用多视角，既要看到问题的内部各要素以及它们之间的关系，又要看到引起问题的外部各要素。

③作出合理的推断或评价。推断，是根据事实或前提进行推论，在一些特定情况下也等同于判断;评价，是通过仔细研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态。对事物进行“合理的推断或评价”，意味着对于给定资料中出现的观点和事实，考生必须运用判断、推理等逻辑方法和广博的知识，按照题目提示，在多角度思考的基础上，得出自己的认识。

3.提出和解决问题能力

要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

【中公解读】

提出和解决问题能力要求考生从复杂的资料中抽丝剥茧发现问题，继而提出解决方法。该能力主要有两方面要求。

①发现和界定问题并做出评估或权衡。发现和界定问题是解决问题的前提，只有发现问题所在，对问题进行评估或权衡，才能提出具体的、有针对性的对策，从而提高对策的可行性。本考点的考查意图在于让考生树立问题的特殊性这一概念，把握问题之间的区别和联系，善于从纷繁复杂的资料中准确界定问题，从而为提出对策打下坚实的基础。

②提出解决问题的方案或措施。提出方案或措施，是提出和解决问题能力的落脚点。一个具备可行性、有效性、针对性的方案或措施，既需要根据资料对问题进行充分和具体的分析，也需要借助实践经验和生活体验。本考点的考查意图是使考生在实际作答中能够综合考虑各方面因素，提出切实可行的方案措施。

4.文字表达能力

要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

【中公解读】

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视对该能力的训练。该能力主要有三方面要求。

①熟练运用指定的语种和多种表达方式。指定的语种，即现代汉语，不可用繁体字、英文等进行写作。表达方式是指表述特定内容所使用的特定的语言方法、手段。申论考试侧重考查的表达方式主要是说明、陈述和议论等。表达方式，作为文章的形式要素，最主要的作用是为内容表达服务。考生在作答时，要根据题型特点、文章类型，熟练运用多种表达方式进行分析论证。

②用语准确规范、简明畅达。准确规范、简明畅达地表述，是对语言风格的要求。这就从正面提醒考生，要力戒浮华、粗率、草草不恭的文风。申论考试作为政府机关选拔人才的考试，应使用与机关行文规范相符的特定词汇、语体和语言表达方式，文风同机关保持一致，使用机关通用的、规范化的政治术语，使用严谨平实、庄重大气的书面语体。

③表述思想观点。在申论考试中，考查考生“表述观点”的能力，其主要方式是说明、陈述、议论。其中，议论是申论考试尤其是文章写作的核心表达方式，要求考生不仅要有运用不同方式表达观点的能力，而且要有立足资料形成个人独立观点的能力。

申论(适用于区级及以下机关职位)考试主要测查应试者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力等。

1.阅读理解能力

能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

【中公解读】

对于该能力，需把握以下要求：一方面，考生既要能够理解给定资料的主要内容，把资料各部分之间的关系，又要明确资料中观点、事实的本质，以此为依据筛取所需要点;另一方面，要对观点、事实进行透彻分析和恰当解释，并将其与基层工作实际结合起来，从而更准确地提炼资料的主旨，把握资料的核心内容。

2.贯彻执行能力

能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

【中公解读】

贯彻执行可以分为“贯彻”和“执行”两个方面。贯彻意为落实方针政策、精神方法，执行意为实施政策、法律、计划、命令、判决中规定的事项。前者要求我们准确理解工作目标和组织意图，后者要求我们提出完成工作的具体措施。将贯彻执行能力分解，主要有四方面考点。

①准确理解工作目标和组织意图。本考点在某种意义上也属于阅读理解能力，只不过阅读理解的对象不是普通的资料，而是包含上级机关的工作目标和组织意图的资料，这些资料主要包括方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等。

②遵循依法行政的原则。本考点指的是为达成工作目标和意图而采取的措施应合法合理，同时不超出申论题目所限定身份的职权范围。遵循依法行政的原则实际上并不是一种能力，而是考查考生有没有坚持依法行政的意识。因此，这部分主要考查考生对决策合法性、对策可行性进行分析、鉴别的能力。

③根据客观实际情况。考生在作答时，要培养贯彻执行的主体意识，站在题目所设定身份的立场上，思考问题所面临的客观实际。

④及时有效地完成任务。这要求考生能够灵活应对特殊事件，及时有效地解决，达到工作目标，实现组织意图，重点考查考生的情景处理能力。

3.解决问题能力

对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。

【中公解读】

解决问题能力要求考生在分析问题的基础上，切实解决问题。该能力主要有两方面要求。

①对给定资料所反映的问题进行分析。分析问题是解决问题的基础，要想提出切实可行的对策，从根本上解决问题，首先就要阅读相关资料，发现并分析其所反映的问题，把握问题类别、实质等。

②提出解决的措施或办法。解决问题是作答的最终目的，在分析问题后，还要结合题目要求、相关资料，提取、推出措施或办法要点，形成解决问题的具体对策。需要注意的是，对策必须主要来自资料，符合基层实际，具有针对性和可操作性。

4.文字表达能力

熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

【中公解读】

从区级及以下机关职位来看，该能力要求“熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释”，在具体考试中，可能要求考生写一篇文章或大公文。为此，考生仍要具备市级机关和垂直管理机关职位“熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点”的能力。写作时，要注意结合题目要求和给定资料主旨，明确表达观点，联系基层实际，运用事件、观点等进行分析论证。

中公教育认为，上述这些能力既贯穿于申论考试的始终，需要考生理解每项能力的具体要求，也与具体题型相对应——阅读理解能力主要对应归纳概括题，综合分析能力主要对应综合分析题，提出和解决问题能力主要对应提出对策题，贯彻执行能力主要对应应用文写作题，文字表达能力主要对应文章论述题。因此，考生在复习备考时不能孤立地去看各项能力，而要结合具体题型进行练习。

《大纲》最后提醒“根据考试的规模和招考对象的不同，题目的类型和数量会有所调整”，如果考生在考场上遇到此类现象，不要慌张，按照正常程序作答即可。

古人云，命自我立。要想把握命运，就要抓紧时间，认真复习。最后，中公教育祝广大考生心想事成，梦圆公考!