2020中央一号文件解读：农村基础设施建设

报告摘要

2020年一号文件明确指出，对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施短板。基础设施主要包括交通、水利、人居环境等方面。交通方面，主要是推动“四好农村路”创建，在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。供水方面，重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区推进城乡供水一体化。人居环境方面，重点是分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动。

公考角度解读[问题]

一是农村基础设施建设成效明显，但与城市相比仍有差距。农村基础设施仍然薄弱。比如，部分农田缺乏有效灌溉设施，农业机械化总体水平有待提升;农产品物流设施相对落后;部分村庄没有污水、垃圾处理设施，农村人居环境质量仍需改善等。

二是农村基础设施供给数量偏少、质量不高，尚未有效支撑起农业强、农村美、农民富的发展需求。农村基础设施涉及农村的经济、社会、文化等方方面面。当前，农村基础设施供给总量不小，但不平衡不充分的矛盾仍较为突出，同时，部分地区更多关注乡村道路、农村电网等生产性基础设施、生活性基础设施以及流通性基础设施建设，对农村互联网普及等人文基础设施建设关注相对较少，农民获得感幸福感有待增强。

三是农村基础设施管护机制不健全，工程长期效益尚未得到很好发挥。长期以来，在农村基础设施建设过程中存在重建设轻管理、管护机制不健全、资金使用过程缺乏有效监督等因素，农村基础设施长期运行和效益发挥缺乏足够保障。以乡村道路建设为例，部分前期建成的公路由于标准较低、抗灾能力较弱、安全设施不到位、养护投入严重不足，一些地方已出现“油返砂”现象，工程长期效益尚未得到很好发挥。

[意义和影响]

补齐农村基础设施短板是实现农业农村现代化的总目标的必然要求，也是实现城乡融合发展、构建新型工农城乡关系的内在要求。

一是提升群众获得感的题中之义。当前，人民日益增长的美好生活需要，不仅包括最基本的食品数量安全、质量安全，还包括对良好生产生活环境、更多优质产品的需要。而在农村基础设施总体上数量不足、质量不高、管护不力等突出问题直接影响着群众的日常生活。只有打通“断头路”，提高供电质量，解决农田水利“最后一公里”、饮水安全、污水处理、物流通畅、网络信号等问题，使群众有更多获得感和幸福感。

二是对推动农村产业升级有着巨大的作用。加强基础设施建设，可以为农村产业结构升级提供基础的公共服务。比如，路网设施建设，在解决群众出行问题的同时，对农村产业发展、信息交流等发挥作用。物流及网络建设，为农村发展新产业、新业态、新模式提供广阔空间。

三是有助于农户家庭消费结构的升级换代。农村电力供应不足和电价过高，抑制了农民的家电消费需求，如电视机、电冰箱、电饭锅等以电为动力的消费品，必须在具备了用电的外部条件下才能完成消费。农村自来水建设方面，农村自来水设施短缺，使洗衣机、热水器之类的家电产品在农村普及遇到一定阻碍。文化娱乐设施不够导致发展型、享受型消费缺乏释放的空间。

[对策措施]

补齐农村基础设施短板，不仅要转变“重城市、轻农村”的倾向，而且要统筹生产、生活和生态，加强科学规划建设和后续维护监管。

加强公共基础设施建设。持续推进“四好农村路”建设，加快推进通村组道路、入户路建设，打造内畅外联的交通网。持续推进农村电网改造升级，满足农村消费升级、产业发展需求和“煤改电”用电需求。持续加强农田水利建设和高标准粮田建设，推进田水林路电综合配套。持续推进农村安全饮水巩固提升工程，不断提高农村居民集中供水率，全面解决饮水安全问题。持续推进农村“厕所革命”，加快推进农村生活垃圾处理、生活污水处理、农业废弃物资源化利用等设施建设，不断改善农村人居环境。

加强公共服务设施建设。积极整合农村公共资源，建设文化健身广场，完善具备文化、娱乐、便民服务等多种功能的综合服务中心，因地制宜建设学校、医院、养老院、超市、旅游集散中心、游客服务中心等设施。实施村庄亮化行动，完善村庄公共照明设施。加快推进宽带网络进村入户，大力发展农村物流网点，继续开展电子商务进农村综合示范，推动“互联网+”农产品出村进城。积极推进农业物联网示范应用，加强智能装备推广应用，大力发展智慧农业和数字乡村。

创新设施运行管护机制。进一步明晰农村公共基础设施产权，落实所有者的主体责任、所在地基层政府的管理责任和主管部门的监管责任，明确管护标准、人员费用、监管办法，破解农村公共基础设施无人管理、无钱管理、粗放管理等突出问题，实现农村公共基础设施运行管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行、充分发挥应有效能。