2019河北社区公共基础知识：公共政策的终结方式

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公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达共目标、实现公共利益的方案。任何一项政策作用的发挥不是一蹴而就的，它经历了从制定、执行、评价和终止这一系列的过程，本文着重剖析政策终结时的五种方式并分别举例，以便让大家更好的区分。

政策终结是指公共决策者在对政策经过慎重的评价之后，采取必要的措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。公共政策的终结应当由公共权力机关合法的程序做出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的指令。一般说来，政策终结的方式有以下五种：

一、政策废止。政策废止是政策终结的一种最直接、最彻底的方式。政策废止一般针对那些评估认定已经完全过时或完全失效的政策。例如，2006年2月22日国家邮政局发行了一张面值80分的纪念邮票，名字叫做《全面取消农业税》，以庆祝从2006年1月1日起我国废止《农业税条例》。这意味着在我国沿袭两千年之久的“公粮”终结，作为政府解决“三农”问题的重要举措，停止征收农业税不仅减少了农民的负担，增加了农民的公民权利，也体现了现代税收中的“公平”原则。

二、政策替代。替代指用新的政策替代旧的政策，而新旧政策所要解决的是相同的政策问题，新旧政策的基本政策目标也大致相同。新政策往往在方式方法和具体操作程序上有较大变动，但其目的仍然是为了解决旧政策所没有解决好的政策问题，以满足相同政策对象的政策需求，实现原有的政策目标。 例如，由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。2013年11月份，十八届三中全会审议的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2013年12月份，全国人大常委会调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。2015年10月29日，中共十八届五中全会会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。为了国家人口发展的均衡，不断会有新的政策代替原来的政策，但是目的都是一样，这便是政策替代。